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京津冀三地区域联动治理雾霾调查

2013年03月29日来源:人民日报编辑:陈剑锋我有话说

  【北京】

  需要环保部或发改委牵头

  本报记者 王明浩

  全国两会前,北京又笼罩在新一层雾霾中。这让雾霾成了会上的热点。

  当前,区域污染输送问题已经成为华北地区大气治理面临的共同问题。作为一项综合工程,大气污染治理必须推动建立首都大气污染区域联防联控机制。

  3月23日,京津两市签署加强经济与社会发展合作协议,从十个方面推出一揽子计划,促进区域协调发展,其中,就有不少联手治霾的内容。

  针对改善京津地区环境质量,协议提出,加强京津PM2.5污染治理合作,加大节能减排力度,大力压减燃煤、减少工业排放,提升车用燃油标准、发展清洁能源汽车,促进京津地区空气质量持续改善。建立京津环境监测数据及空气质量预测预警信息共享机制,开展环境监测能力项目合作,探索建立重污染天气的应急联动预案。

  为确保协议取得实效,京津双方将建立两市领导高层协商机制,研究合作中的重大战略问题,组织两市相关部门对口衔接,具体推动各项合作任务的实施。

  北京市市长王安顺说,治理空气污染亟待联防联控,建议京、津、冀、晋、蒙“首都经济圈”进行深度合作,合理谋划布局,加快产业调整,同时促进所在区域经济社会协同发展。

  北京市常务副市长李士祥说,联防联控首先要有一个牵头部门,可以是环保部或发改委。因为单纯依靠北京和周边省市自己来协调,力度不够。北京之前曾跟环保部讲过这个想法,环保部认为有必要,但目前还没有到国家层面上。

  他表示,前一阶段环保部帮助北京做了一些工作,但面对严重的大气污染,治理效果并不明显。目前实现了极端天气下联防联控,比如2月份遇到的北京大面积雾霾,实现北京包括周边的一些企业关停,而一旦是非极端天气,雾霾并不非常严重时,还很难实现联防联控。

  据悉,北京还将加大治理力度,与周边地区联手遏制雾霾黄沙,今年全面启动京津风沙源治理二期工程,与天津、河北、山西、内蒙古、陕西联手治沙,用10年时间持续努力改善环境,范围涉及6省区市的138个县(旗、市、区),投入资金规模将达877.92亿元。

  除区域之间的联防联控外,王安顺认为,还需区域内各省区市把各自的事情办好。北京要探索控制城市规模,缓解人口过快增长,优化产业结构和布局,运用经济、法律和行政手段,推动首都经济尽快走上创新驱动、内生增长、绿色发展的轨道。

  据了解,目前北京市科委正联合国家部委,研究建立和完善大气污染防治创新体系,加强北京及周边地区大气污染预警预报,并研究制定中长期产业布局与大气污染防治综合规划。

  此外,北京市近期出台了《北京市清洁空气行动计划(2011—2015)》和《北京市2012—2020年大气污染治理措施》,北京市人大已把《北京市大气污染防治条例》列入2013年的立法计划,目前正在征集意见。

  今年北京将加大平原绿化造林力度,总的造林面积为35万亩,比去年多10万亩,并在改善空气质量最显著的地方建成大片森林,其中万亩以上成片林地将超过10处。

  【河北】

  要统筹环境容量,有偿交易排污权

  本报记者 杨 柳

  针对北京地区的治霾问题,河北省环保厅党组书记陈国鹰认为,不能靠北京单独行动,若不解决好北京周边的地区,比如河北、内蒙古的环境问题,那么肯定是达不到预期效果的。

  他认为,要尽快建立起影响首都北京大气水环境质量的联防联控新机制和联席会议制度,包括重大环保项目统一规划建设机制,区域大气环境联合执法监管和污染事件应急处置机制,跨接污染防治协调处理和会商机制,环境信息共享机制,区域大气污染预警应急机制等。另一方面要统筹这个区域的环境容量来实施排污权的有偿交易。

  陈国鹰还建议加大中央财政对重点环保地区的财政支持力度,特别是对北京周边地区财政的支持。在他看来,希望从上缴国家的75%的增值税中拿出一定比例留给地方作为专项的环境治理资金。因为高排放高耗能企业恰恰在当地生产,污染是在当地,有了充足的环境治理资金才能保障环保的各项举措落实到位。

  目前,河北正处在工业化和城市化加速发展的时期,产业结构偏重,钢铁、电力、建材、石化、化工等高耗能高排放行业比重大,汽车保有量快速增长,加上城市的扬尘、农业的污染等,造成了天气恶劣的情况。陈国鹰介绍说,河北将从减煤、降尘、迁企、控车等四方面做好治理工作。

  据悉,2013年2月,河北省出台《突发环境事件应急预案》。按照该应急预案,每遇严重雾霾天气就启动响应机制。其中强制性的污染减排措施包括:加大执法检查频次,确保污染防治设施高效运转;重点排污单位减少或停止污染物排放;加强施工扬尘管理,减少或停止扬尘污染;延长道路保洁时间,增加洒水压尘作业频次,提高机械化清扫率;机关和企事业单位停驶部分公务用车;加强公交运力保障,对机动车实施区域限行或尾号限行;气象条件允许的情况下,采取人工影响局部天气措施等。

  【天津】

  与京冀共享信息

  本报记者 靳 博

  地区之间联动治霾依赖于空气质量监测数据的信息共享。记者从天津市环保局了解到,目前天津市已建成覆盖全市的空气质量监测网络,并开展了空气质量监测和评价工作。通过信息公开,包括天津市以及周边省市在内的居民都可以及时了解空气污染状况。

  记者从天津市环保局监测中心大气监测部了解到,随着空气质量实时监测系统的上线,京津冀各地区之间的空气质量数据已经实现实时网上公开。监测部门也都在关注周边的空气质量。如果周边地区出现大范围的雾霾天气或其他大气污染事件,将会重点监测其动态变化,根据情况决定是否发布预警。

  日前,由环渤海区域合作市长联席会联合环渤海节能减排促进会等发起的“环渤海蓝天行动”也在天津启动,希望通过节能减排、循环经济新技术的宣传推广,遏制大气污染,推动环渤海区域加强环保方面的合作,使环渤海区域大气环境得到改善,扭转大气污染局面。

  【延伸阅读】

  北京69项措施治理大气污染

  本报北京3月28日电 (记者魏薇)28日,《北京市2013年清洁空气行动计划(含补充措施)任务分解表》正式公布,其中包括制定北京市散煤治理实施方案、研究更加严格的机动车分区分时限行政策、将空气重污染应急纳入全市应急体系统一管理等69项措施。

  根据北京市委市政府研究制定的《北京市2013年清洁空气行动计划》,今年全市和各区县空气中主要污染物浓度平均下降2%;二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量同比均分别削减2%。北京还将继续推进压减燃煤工作,逐步削减全市燃煤总量,力争燃煤总量比2012年降低5%。在完善机动车总量控制政策方面,北京将通过推广使用新能源汽车、淘汰约18万辆高排放老旧机动车等措施进一步控制机动车过快增长。截至2013年底,北京市还将累计淘汰退出450家以上污染企业。

  据介绍,针对今年初出现的雾霾天气,行动计划在原有52条措施的基础上新增了17条。主要内容包括:一是严格治理散煤污染排放,制定北京市散煤治理实施方案,削减农村炊事和燃烧散煤,推广应用优质低硫型煤。二是取缔经营型燃煤,减少早点摊,减少低空燃煤污染。三是开展区县、乡镇间的环境治理,取缔无照非法经营,集中治理郊区、工业大院污染,拆除违章建筑。四是动员全社会力量提升城市清洁度,组织开展城市卫生大扫除活动,严格落实单位门前三包,提升城市干净程度。五是规范生活垃圾运输和处置,生活垃圾实施全密闭化运输,杜绝运输过程遗洒,填埋场产生的沼气全部收集。防止扬尘等污染。六是加强顶层设计,启动编制城市环境总体规划,加强与经济社会发展规划,城市总体规划,土地利用规划等的衔接。七是创新减排政策研究,研究增加工地扬尘、餐饮油烟等排污收费项目,对现有收费的标准提高,促进污染减排,研究制定新建工业项目的单位增加值综合能耗和排污量指标,研究完善外地车辆在京使用的管理政策。八是加大公共监督,利用公共热线实时举报。

  同日,北京市委市政府还召开了首都生态文明和城乡环境建设动员大会。北京市委书记郭金龙在会上表示,要积极搭建生态环境建设的投融资平台,充分利用各种市场工具,引导社会各方面资金投入生态环境建设。
 

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