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太原“一元菜”的惠民实践 :政府补贴 企业让利

2013年12月10日来源:山西日报编辑:陈剑锋我有话说

     编者按

    为稳定不断攀升的蔬菜价格,海南省今年拿出上亿元的补贴,却依然刹不住菜价上涨的势头。业内人士分析认为,之所以直接获益的群体少,是因为补贴的效应比较分散,很多补贴没有用在“刀刃”上。

    今年5月,太原市推出“一元菜”惠民活动,市政府拿出1000万元的价调基金作为启动资金,直接将资金补贴在终端销售环节,使居民每日吃上了四种“一元菜”,此举直接带动了其他蔬菜价格的下降。惠民又不伤农,业内人士认为,太原此举起到了“四两拨千斤”的作用。

    政府要尊重市场经济规律,慎用行政手段直接干预市场,但市场经济并不是放任经济。面对百姓对“物价高”“菜价贵”的反映,太原没有“静观其变”,也没有“坐而论道”,而是积极采取措施,努力探索尝试。“一元菜”,所反映的,是太原市委、市政府积极作为的主动意识和勇于实践的务实态度

    拎着蔬菜,排着长队,等着过秤,这是今年5月中旬以来,省城太原六大超市每天都会上演的一幕。尤其在每天清晨,四种“一元菜”刚运来的时候。

    四种“一元菜”是太原市面对物价连续上涨,群众感叹“一元菜”难觅的情况下应运而生的。5月15日推出以来到10月底,六大连锁超市和平价商店累计优惠销售黄瓜、包头白、西葫芦、冬瓜、莴笋等蔬菜990.5万公斤,累计让利百姓1000余万元,其中政府补贴一半,企业让利一半。9月25日太原市物价局监测数据显示,由于四种“一元菜”活动,超市所售的18种蔬菜平均价格比集贸市场便宜14.6%。

    “一元菜”运行之初,一度出现居民大量采购的现象。“比前两天便宜一半还多呢,多买点,反正土豆、白菜能放住,万一过两天不卖了呢!”采访中,市民欣喜中带着担忧。因为比批发价还便宜,一些酒店成袋成袋地采购。一周之后,物价部门推出每种“一元菜”一次购买不超过5公斤的限购令之后,这一现象才得以缓解。

    近年来,我国物价上涨有一个结构性特征,60%-70%是食品价格上涨。今年4月份,我国食品价格同比上涨4.0%,其中鲜菜价格上涨5.9%。许多百姓认为“物价高,难以接受”。

    一般来讲,在市场经济中,商品价格应该由市场决定,政府在市场中的作用应以宏观调控为主。但从社会角度看,让人民生活更加幸福,是人类社会发展的核心所在。当物价、菜价考验百姓的心理承受能力时,说明某时、某地、某产业、某商品的发展出现了偏差。

    “政府要尊重市场经济规律,慎用行政手段直接干预市场。但市场经济并不是放任经济,从去年冬季起蔬菜价格连续上涨,太原蔬菜市场难寻一元以内蔬菜、少见两元以下品种,群众惊呼‘谁动了我的一元菜?’应该说,‘一元菜’是应时而生,应百姓期盼而出。”太原市副市长王建生坦言。

    “一元菜”有着“鲶鱼效应”。惠民活动开展第一周,在河西农产品批发市场居民常用蔬菜批发价格平均上涨3.48%的情况下,19种居民常用蔬菜的农贸市场均价平均下降9.78%。7月上旬,全国菜价因水旱灾害、蔬菜减产等因素大幅飙升的时候,太原市15种常用蔬菜均价为1.96元/500克,在36个大中城市中从高到低排名第31位,与活动开展前的第18位相比下降了13位。

    面对百姓“菜价高”的呼声,或者静观其变,或者从理论的角度寻觅根治办法,或者积极实践探索,其所反映的是不同的精神和状态。

    辩证看,务实办。太原的“一元菜”,并非政府直接干预市场实行蔬菜定价,而是在辩证分析 “菜贵”成因的基础上,通过一系列的务实举措,努力解决农产品特别是蔬菜流通环节多、成本高的顽症,进而颠覆了传统蔬菜运营模式。“一元菜”,所展现的,是太原市委、市政府辩证统筹的发展思维、标本兼治的工作方法

    当前,“卖菜难”与“买菜贵”的问题在一定程度上共同存在。传统模式下,蔬菜从地头到餐桌,中间至少要经过以下环节:菜农→小菜贩→大菜贩(批发市场)→分销商(二级批发市场)→终端市场(超市、肉菜市场、零售店铺等)。随着各个环节的投入成本和新增利润的不断积累,蔬菜等农产品价格以递增的趋势沿着“价值链”向消费者传递。菜贵,贵在中间环节多,贵在层层加价。

    从5月9日太原市的蔬菜价格监测信息看,黄瓜、包头白、西葫芦、冬瓜等19种居民常用蔬菜,有11种蔬菜的农产品市场批发价格介于0.4元-1.0元/500克之间,可以想到这11种蔬菜的“地头价”要低于这个价格区间。但到了集贸市场和超市,这11种蔬菜的“身价”均在1元以上,高升到1.02元-2.20元/500克的价格区间。从大型批发市场到终端市场,短短的“五公里”,菜价就翻了倍。

    为破解“菜贵”的难题,近年来,太原市委、市政府做了许多努力。但对于蔬菜自给率不足,尤其在冬春季节仅有两成的这样一座城市,要抑制住菜价,又谈何容易?“不能从源头上解决 ‘菜贵’的难题,就从终端去解决。用价调基金去补,让百姓直接受益。”思路决定出路,太原市物价局一个思路的变化,就这样让一个老大难问题迎刃而解。

    经过紧锣密鼓的酝酿,从承诺到百姓吃上“一元菜”,用了不到20天,这种高效率的背后,是政府部门为百姓办实事、解难事的决心。“好事要办好,要办得实实在在,要让群众得到真正的实惠。”省委常委、太原市委书记陈川平说。

    太原的“一元菜”,选择的是市场均价高于1.0元/500克、大型批发市场大多低于1.0元/500克的常用蔬菜。商家从物价部门推出的10种蔬菜中选出4种,以低于1.0元/500克优惠销售。太原市政府专门列支1000万元专项经费作为启动资金,对开展惠民活动的连锁超市和平价商店给予适当补贴。“钱不够了,再追加,关键是让百姓得到实惠。”太原市市长耿彦波说。

    通过价格调节基金补贴,能保证商家基本不亏,但是商家也把利润让出来了,那么商家又是如何实现让利又不亏损或少亏损呢? “靠农超对接、农店对接的 ‘直销’来实现。”太原市物价局副局长张世明说。

    据美特好超市生鲜总监罗永军介绍,自从美特好47家门店销售“一元菜”以来, “一元菜”单品一下子涨了五六倍,根本满足不了供应。拿土豆来说,去年全年销量是1000吨,今年仅九、十两个月,已销售了2000吨。如此大的涨幅,对企业采购有压力,但也有助力。原来销量小,大型生产基地根本不屑与之谈。现在有了话语权,目前他们已与内蒙古和我省岚县土豆基地、榆次的白菜基地、清徐叶类菜基地等实现了农超对接。

    “我们有七成蔬菜实现了与产地对接,成本降了许多。如红薯,批发市场是0.9元/500克,我们从产地采购加上运输成本才0.7元多。”罗永军说。

    如今在太原,不只美特好,所有销售 “一元菜”的商家,都正在通过对接生产基地进而实现压缩流通环节、降低流通成本。纵观国内蔬菜,从生产到销售能实现直销的非常少。 “因为 ‘一元菜’是常年开展,就逼着我们主动去对接,这种对接成功的关键实际上更多取决于商家。”山姆士超市运营总监曹杰说。

    通过产销对接、压减流通环节,未压低 “地头价”没有损害农民利益,让广大居民特别是低收入人群切实感受到了 “一元菜”的实惠,实现了惠民不伤农。

    政府补贴、企业让利、居民受惠的 “一元菜”,搭建起了商家与百姓的真情桥、党和人民的连心桥、政府与各界的同心桥,构建的是共同承担、携手共建美丽太原的新机制。一定意义上,“一元菜”是太原凝聚思想、凝聚民心、凝聚力量的民生工程和民心工程,必将成为美丽太原的新品牌

    如今在太原居民的生活中,能天天买到 “一元菜”,降低了生活开支,政府实实在在地为老百姓办了一件大好事。 “省下的就是挣下的,别小看这些小钱,日子长了也不少。”这是百姓朴素的消费观。“现在市场上油菜、芹菜都在每斤两元左右,而超市的优惠菜每斤都不足一元钱,一天就能省下几元钱,一年至少能省两千元。”群众会算一笔支出账。 “真心感谢政府组织的这项惠民活动,让百姓得到了实实在在的好处。”群众用朴实的语言表达心中的谢意。

    物价问题,不仅是重要的民生问题,更是关乎和谐稳定的社会课题。社会问题的解决,需要社会各界共担责任,共同努力。在省城连锁超市和平价商店开展 “一元菜”惠民活动中,政府补贴的倡导意义大于经济效应。

    在 “一元菜”开展之初,面对一些超市负责人只算经济账时,太原市物价局局长孟小军的一句话令超市负责人感触颇多。他说: “巴菲特能拿出总资产的99%留给社会,我们不需要那么多,但作为一个有社会责任感的企业家,我们为什么不可以拿出9%来回馈给经常光顾的消费者?”

    在 “一元菜”经营上,各连锁超市和平价商店存在零利以及亏损经营的可能。由于沃尔玛对菜品品相要求较高,进价比其它超市往往高出1倍甚至两倍,太原市价调中心主任史嵘建议沃尔玛的两个店退出 “一元菜”的销售。 “仅三墙路店一个月就亏损2万多元,但这是我们企业的社会责任,我们在请示总部后,决定继续销售 ‘一元菜’。”沃尔玛三墙路店常务副总靳珍对记者说。

    “温馨广告飘万家,老总都是慈善家,义利并举义为重,吃喝拉撒到他家。”这是省城一位市民看到公交车上“一元菜”广告时编的段子,一方面反映了市民对 “一元菜”的欢喜之情,另一方面也表达了对超市和平价菜店的感激之情。

    田和超市自打销售 “一元菜”开始,客流量一下子增加了近20%。其他开展 “一元菜”的商家的客流量增幅也都在10%以上。 “现在回忆起孟小军局长当时的那句话 ‘低档蔬菜高档补,蔬菜损失副食补,点上损失面上补,年终算账全飘红’还真有道理。”一位曾经对卖 “一元菜”有顾虑的经理说。

    实际上, “一元菜”的销售在给商家聚人气的同时,也唤起了他们心底强烈的社会责任感。在太原,能加入 “一元菜”的销售,某种意义已成了商家的一种荣誉。客都超市负责人为此几次主动到太原市物价局申请,11月已加入到 “一元菜”的销售行列。至此,参加活动的连锁超市已从6家变成7家,门店从59个增加为61个。

    “一元菜”在给省城广大居民特别是低收入群体带来实惠的同时,其稳价惠民的积极效应引起了全国各地的广泛关注。广东省、南昌市、西安市、常德市、忻州市等多地物价部门专程来太原考察学习,省物价局号召全省各地学习借鉴。目前古交市已组织开展 “一元菜”惠民活动,娄烦县也在积极筹备中。

    人的幸福感,不仅要有物质方面的保障,更要有精神方面的关爱。“一元菜”所表达的是太原市委、市政府稳定物价、保障民生的执政理念,还有通过实实在在举措对人民释放的关爱。
 

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