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前官员否认听证会逢听必涨:是逢涨必听

2013年05月25日来源:新京报编辑:陈剑锋我有话说

    北京出租车价格调整听证会23日举行。25名听证代表中,仅1人反对涨价,13人赞成2.3元/公里方案。从此前听证会惯例来看,出租车涨价几乎成定局。具体采用哪种方案,是否修改?市发改委表示,发改委将在15日内将听证代表意见归纳整理上报市政府,由市政府作出决策,还没有具体确定时间表。

  听证结果将在网上公布

  北京出租车价格该不该涨?前日的听证会上,绝大多数听证代表都认可该涨。由于北京出租车2006年以来从未调价,司机收入偏低,对涨价呼声较高。唯一反对的听证会代表、来自腾讯的吴婷,也认为出租车司机工资应当提高,只是不能仅仅让乘客来承担所有成本。

  新方案何时出台?是否会有修改?昨日,北京市发改委有关负责人表示,从23日听证会结束之后,将会把听证代表的意见归纳整理,并上报市政府。市政府会根据代表们的意见,对方案进行调整完善,随后作出决策,并将在政府官方网站和媒体上公布。

  此前听证会价低方案胜出几率大

  从此前北京组织的多次听证会看,听证会后,涨价几乎成必然。但与之同时,多数时候会选择调价低的方案。统计显示,此前北京召开的13场听证会方案中,半数是“二选一”方案,达6场。其中4场听证会上“价低”方案胜出,“成功率”达67%。

  如2012年阶梯电价听证会上,方案一平均调价水平为0.0225元/度,方案二平均调价水平为0.022元/度,最终方案二以多票通过;居民用水价格调整听证,方案一为一次调整到位,方案二为分三年逐步调整到位,最终按方案二执行。综合来看,调价幅度较小的方案胜出。

  听证会意见是否反馈给代表?

  前日的听证会上,24位到场的听证会代表提出了很多建议和意见,这些结果是否采纳、如何采纳、未采纳的理由是什么,这些是否会给听证会代表反馈?

  对此,市发改委表示,听证会公布的方案并非最后方案,在听证会结束后,将会采纳部分意见,然后对方案进行修改,然后再开会敲定。

  曾经作为听证会代表参加北京电价调整听证会的包玉良表示,听证会“听过就过去了”,无论意见是否被采纳,都没有相关方面再联系自己。

  北京大学法学院教授王锡锌认为,听证会上,代表们有很多观点意见,政府应当平衡考虑各方的利益诉求,以及利益诉求背后是否有依据,然后进行决策。

  听证会结果应该在决策中如何对待?王锡锌表示,尽管不具有结果影响力,但应该平衡。根据国务院关于决策公开的规定,公开征求意见的要把结果归纳反馈;听证会代表的意见也要归纳反馈。如果不反馈给听证会代表,也可以认为是违反了决策规定。同时,这会加剧公众对听证会“作秀”的观点。

听证会之后多久公布政策?

  听证会之后,具体的修订方案何时公布?何时执行?

  从此前北京召开的13场听证会看,从听证会结束到发布最终方案的公告,最快4天,最长的1年以上,总体看半年内会“到位”。

  那么,从发布公告到新政执行又需要多长时间呢?13次调整新政中,有9次都是在发布公告后10天内就正式执行了,几乎没有“缓冲期”。如2009年居民水价、2010年居民天然气价格以及机场专线票制票价,均在发布公告的第二天就执行新价格了。

  有没有具体的时间限制?对此王锡锌表示,决策时间和执行时间,官方都没有要求,因为要平衡各方利益。

  据了解,根据《政府制定价格听证办法》,政府价格主管部门应当在听证会后15日内将听证笔录、听证报告一并提交定价机关。定价机关根据听证会意见,对定价听证方案作出修改。价格主管部门认为有必要的,可以再次举行听证会,或者采取其他方式征求社会意见。最终作出定价决定后,应当通过政府网站、新闻媒体向社会公布。

  方案是否一定会修改?

  听证会方案是否一定会修改?市发改委副主任刘印春表示,下一步,发改委将把听证会上的意见建议向市委市政府汇报,作为价格调整工作决策重要的参考,是否修改完善最终由市政府决策。

  此前北京的听证会后,方案有修改的先例。比如一卡通IC卡替代公交地铁纸质月票后,新方案规定IC卡每月限用140次,这就是听取听证代表意见后修改的结果,此前方案为120次。

  而在去年阶梯电价听证会的方案,则未做大的修改。

  听证会是否逢听必涨?

  听证会之后,价格是否一定上涨?从国内多个城市的听证会看,听证会后涨价是必然。

  此前,曾任市发改委委员的张万恒表示,“逢听必涨”是对听证会制度本身的不了解。“我认为,是逢涨必听而不是逢听必涨,”张万恒解释说,凡是关系到公共利益的公共服务制度的价格等,应该建立听证会制度,要征求消费者、经营者和有关方面的意见。价格听证会是政府价格决策之前广泛听取意见的法定程序,从听证会的本质来说应该是逢涨必听。

  国家行政学院教授竹立家表示,要改变价格听证的程序设置,不能让价格听证变成一道涨价选择题。价格听证的结果应该是“可能涨价,可能不涨价,还有可能降价”。同时,召开价格听证会必须以成本监审为基础。为什么要涨价、应该涨多少,要以成本监审为依据,不能由涨价申请方自说自话。

调价结果是否评估?

  此次出租车涨价是为了缓解打车难。而涨价之后,到底对缓解打车难有多大作用,是否应当进行评估?

  对此听证会代表杜立群表示,建议在限定的时间内,对现在的方案进行及时的评估,看看能不能用经济手段解决运营效率和高峰时段出车率和增强出租车驾驶员的职业吸引力,必须要有一个现实的评估机制。

  北京大学法学院教授王锡锌表示,出租车涨价预设的目标未来能否实现,这就是政策的实施效果问题。严格来说,公共决策是政策循环,政策制定是从问题开始,那么能否解决问题?必须要跟踪和评估。如果发现效果不佳或者无效,就要提出新的政策改进意见,这个过程就是政策学习。政策制定不是点到点的过程,是圆,要不断循环。因此,所有政策都要跟踪评估。

  他介绍说,当前政策评估存在两大难题,一是缺乏科学合理的核心指标评估体系;一是做评估要投入大量的人力物力财力。但这个投入是值得的。王锡锌认为,从当前多数决策看,我国的决策程序是封闭的。

  ■ 数说

  依据发改委公布的统计发现,《北京市政府价格决策听证办法实施细则》2004年出台至今,包括昨日的出租车价格听证会在内,已举行14场听证会。

  统计显示,近10年听证共214名代表参加,其中15%是“熟脸”,但远不及九成“新脸”的占比。

  同时,在听证方案中半数都是“二选一”,且“价低”方案胜出几率达67%。以此推断,本次出租车听证,方案一(每公里2.3元)有“胜算”。

  ■ 9年14场听证会

  2004年6月3日 调整自来水价格

  2004年8月6日 义务教育学校一费制收费

  2004年9月2日 调整居民电价格

  2004年11月30日 调整世界文化遗产游览点门票价格

  2005年7月5日 物业管理办法和收费标准

  2005年12月20日 电子票替代公交地铁纸质月票并调整月票价格

  2006年4月26日 调整出租车租价

  2006年12月22日 调整民用天然气售价

  2007年9月26日 轨道交通票制票价改革

  2008年7月2日 机场专线票制票价

  2009年12月16日 居民水价调整

  2010年11月12日 居民天然气价格调整

  2012年5月11日 居民生活用电试行阶梯电价

  2013年5月23日 出租车租价调整和完善燃油附加费动态调整机制

 

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