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一次性发泡餐具现状:好材料的出口 毒塑料的自用

2013年05月03日来源:中国经济周刊编辑:陈剑锋我有话说

  一次性发泡塑料餐盒真能回收吗?

  《中国经济周刊》 记者 王山山 | 北京报道

  今年2月16日,国家发改委发布第21号令(下称21号令),公布了《国家发展改革委关于修改有关条款的决定》,要求5月1日开始执行。引人注目的是,原目录中淘汰类产品“一次性发泡塑料餐具”被删除。

  “一次性发泡塑料餐具”由聚苯乙烯树脂原料加发泡剂加热发泡制成,常用于制作餐盒,也部分用于制作杯、碗、盘等。因这类塑料产品多为白色,被废弃后又难以自然降解,这类产品所造成的环境污染被称为“白色污染”。

  21号令的发布意味着,因“白色污染”被禁止生产使用了14年的一次性发泡塑料餐盒(下称发泡餐盒)又回来了。

  事实上,记者调查发现,发泡餐盒较其他一次性餐盒价格便宜很多,14年来并没有在市场上绝迹。

  山东菏泽一家企业的销售人员说,他们的发泡餐盒价格最低的七分钱一只,还有一毛五、两毛的。

  内蒙古包头市酒店用品批发商陈先生告诉《中国经济周刊》,现在市场上的可放入微波炉加热的聚丙烯餐盒,批发价要三四毛钱一只,是发泡餐盒的三四倍,小型餐饮企业自然乐意购买后者。

  3月28日,发改委产业协调司网站发布了对21号令的说明,概括如下:

  一是符合国家食品包装用具相关标准。中国疾病预防控制中心食品安全所的检验结果表明,一次性发泡塑料餐具符合《食品包装用聚苯乙烯树脂卫生标准》(GB9692—1988)和《食品包装用聚苯乙烯成型品卫生标准》(GB9689—1988);

  二是使用后的一次性发泡塑料餐具可以回收再利用;

  三是国际上许多国家如美国、欧盟、日本等一直在生产和使用一次性发泡塑料餐具;

  四是因一次性发泡塑料餐具质量轻,耗材少,可以节约石油资源;

  五是社会环境已发生变化,人们随手丢弃垃圾的行为已大幅减少。

  但公众及很多专业人士并没有被这五条理由说服,因为当初禁止发泡餐盒的理由也言之凿凿。

  1999年1月,经国务院批准,原国家经贸委颁布实施了《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》(第一批)(简称六号令,俗称禁白令),要求在2000年底以前,在全国范围内淘汰一次性聚苯乙烯发泡餐具。

  2001年,原国家经贸委在《关于立即停止生产一次性发泡塑料餐具的紧急通知》中再度强调:“一次性发泡塑料餐具在生产、使用、回收等各环节都存在严重问题:如在生产过程中使用的发泡剂,会破坏大气臭氧层;在高温条件下易产生大量有害物质;入土掩埋很难降解,会造成对土壤和地下水的污染,且回收和处理难度很大。”

  前后对比,对于21号令的第二条说明“可以回收再利用”引发更多公众关注:回收的价值在哪里?如何再利用?谁来再利用?回收体系如何建立?

  发泡餐盒安全吗?

  杨惠娣:从专业角度看,不同材质的餐盒有不同的性能。透明餐盒耐温性比较高,可以进微波炉,并且从外面能看到餐盒里的内容。发泡餐盒的特点是刚性比较好,质量比较轻,能够摞十几个餐盒不会塌,虽然不可降解,但它的卫生性能更好。

  董金狮:我手头放着四种材料,最近送到检验机构检测了。这里有食品级树脂,有几种生产餐盒的边角余料,还有些外购的废料。从聚苯乙烯树脂测试情况看,只有食品级树脂材料符合相应的标准。可是从苯乙烯单体的测试结果看,这四种都合格。

  这意味着企业完全可以拿合格的原材料去检测,但在生产中使用不合格的原材料,而完全不会被发现。

  目前最头疼的就是有些企业在用废塑料,甚至用进口洋垃圾生产餐盒。生产出的有毒餐盒在国内销售,而用好原料生产出来的餐盒则专供出口。这个检测结果表明,质检部门现在也没办法完全判定这些发泡餐盒是否安全。

  所以要确保餐盒的安全,应该要查生产企业的采购记录。但好多企业没有记录,没有发票。因此如果很多企业都在违规生产,我们现在的监管力量很难一一查出。

  张頔:发改委给出的五条理由,从理论上我都是接受的。但我现在了解的信息是,中国一次性发泡餐盒的生产工艺落后欧美20年,可以放心使用吗?而且,中国人太富有“创造性”,可以拿甲醛泡制香肠,拿三聚氰胺掺到奶粉里。也许很多事在欧美可以做,在中国恐怕就行不通。

  决策能否更透明?

  杨惠娣:很多人说,解禁令的出台犹如“晴天霹雳”。这其实是公共政策的制定跟公众之间缺乏充分交流的结果。但发改委要解禁发泡塑料餐盒,并不是从现在才开始的。其实整个决策过程还是比较慎重的,有关部门之前已经做过很多毒性实验。而且发泡餐盒经过14年反反复复的禁止却没有死掉,说明它有生命力。

  李波:发泡塑料餐具解禁的过程,完全是“突然袭击”,整个决策过程没有公众参与,公开的信息也非常少。正因为这样,才引起了公众、媒体及很多政府部门的关注。公众既是环境问题的制造者,更是环境问题的受害者。我们怎样参与到环境治理过程?这就需要公众参与环境问题的决策。

  但现在公众既不知道相关政策制定的过程,也没有参与和表达意见的机会。解禁发泡塑料餐盒的政策就这样制定和发布了。

  夏军: 21号令这个文件的法律术语叫做行政规章,这是一种行政立法行为。以前与发泡塑料餐盒相关的项目不能批准,包括做相应的环境影响评价也不能通过。解禁就意味着现在这些都放开了,合法化了。因此这是一个强制性、全国有效的法规。

  回收技术是否可行?

  李波:我曾做过一个实验,把所有可回收、不可回收的垃圾堆在家里三个月,然后请垃圾回收者进来,把他要的和不要的分开,然后带走,不要一分钱。条件是要告诉我,为什么要收这些,不收那些。结果他拒绝收特别轻薄的塑料,包括发泡餐具。

  他的理由是,如果都收这类重量很轻的,第一卖钱很少,第二没有空间储藏。可见单靠市场,发泡餐具很难被全部回收。

  曹阳:街上的垃圾桶每天被无数拾荒者翻来翻去,矿泉水瓶或者易拉罐都被捡走了,但像塑料袋、用过的卫生纸等,理论上也是可以回收,为什么大家都不去捡?就是因为附加值低,不值钱。

  目前中国回收后的垃圾再利用率只有40%。日本等发达国家要超过60%、70%。中国很多城市在搞垃圾分类活动,但执行得并不好。希望能通过发泡塑料餐盒解禁这件事能够彻底地使用垃圾分类,全面参与,才是解决之道。

  董金狮:发泡餐盒禁止使用前,北京市曾尝试过系统的回收工作。当时的餐盒只要花钱就能回收,但是不论餐盒存放在哪儿都有味道,引来许多苍蝇和老鼠。老百姓意见很大,并向市政管理部门反映。

  杨惠娣:大家担心餐盒里面有一些有毒物质等,这都是黑心商家做的事情,跟发泡餐盒的解禁实际上是两回事。不要混淆起来。我觉得只要材料合格就可以生产。

  回收的难度可能会比较大,但方法很多。不一定是全部拿回去再重复利用就叫做回收。比如把它添加在生物垃圾里,做成固体可燃物焚烧也是回收,甚至还可以放入炼铁炉、炼钢炉、炼焦炉里当燃料,当炭源。

  国外是谁污染谁负责,但认为回收都是厂家的责任,这个不对。对废塑料餐盒的回收至少涉及四个方面——原料生产厂家、加工企业、使用的商家和消费者都得负责。
 

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