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三沙设市一周年 南海维权新阶段

2013年06月21日来源: 中国网编辑:陈剑锋我有话说

  一年前的6月21日,民政部发布国务院批准的公告,宣布撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处,设立地级三沙市,管辖南海岛礁及其海域。回顾一年来的三沙市建设,人们可以欣然于中国南海维权工作迈上的新台阶、取得的新进展。

  国务院决定设立地级三沙市,是中国政府对西沙、中沙、南沙群岛坚定行使主权的一次重大宣示,标志着中国在南海地区的维权行动发生了变被动为主动的重要转折。

  一年来的三沙建设充分贯彻了“维权、维稳、开发、保护”方针,取得可喜可贺的成果。三沙市党政、司法机构建设顺利完成,大小海岛总计投资过百亿元的基础设施建设全面铺开,正师级的三沙警备区将海南军区的前线指挥功能向南海腹地推伸。三沙市建设现阶段以西沙为主,将会逐步拓展至中沙和南沙,努力形成“以一沙带两沙、三沙并举”的局面。

  将视线放大到整个南海维权工作中去,可以看到:中国公务舰船开始对中国所属岛礁和管辖海域开展常态化、立体化和统一指挥的维权巡航执法,并建立海上应急指挥中心;中国海洋石油总公司加快深海石油开采平台建设,并宣布新一批准备共同勘探开发的油气区块;西沙旅游正式对公众有序开放,岛礁生态维护和文物采集锐意推进;学术研究人员开始真正走向国际论坛,扩大中国在南海问题上的话语权;台湾海峡两岸在南海问题上的默契与合作有所增加。

  人们也已看到,在党的十八大确定的“海洋强国”战略指引下,大部制改革把设立国家海洋事务委员会、重组国家海洋局、优化整合海上执法力量作为重点,形成了垂直的海管体系,提升了国家海管效能。

  人们更可以看到,从黄岩岛事件到仁爱礁巡航,针对极个别南海周边邻国出于一己之私挑起海上对立、谋进中国领土、残害中国渔民并试图挟域外大国以自重的劣行,中国外交依托日趋强大的海上执法力量进行针锋相对的斗争,日益掌握主动。

  地级三沙市建设与海南省的海洋开发利用和国家级的南海维权工作是相辅相成、互为促进的“三位一体”关系。把它们放在恢宏的时代背景下,中国综合国力的提升、对外战略的调整以及公众海洋意识、维权意识的高涨清晰可察,是南海维权工作重要积极转变的有力推手。

  此时此刻,重温习近平主席今年4月以来在不同场合就南海问题所作的一系列公开阐发,有助于更准确地理解新时期中国南海维权工作正在呈现的基本态势。

  ---4月7日,习近平在博鳌亚洲论坛年会上发表的主旨演讲中,郑重宣示了中国坚定维护亚洲和世界和平稳定的国家意志,特别指出中国将继续妥善处理同有关国家的分歧和摩擦,在坚定捍卫国家主权、安全、领土完整的基础上,努力维护同周边国家关系和地区和平稳定大局。

  ---4月8日,习近平来到作为南沙渔场后勤补给和深远海鱼货集散销售基地的海南省琼海市谭门镇,看望海上民兵和以“世界历史上唯一连续开发西南沙的特有群体”著称的谭门渔民,叮嘱他们注意出海安全,祝大家“打更多的鱼,打大鱼”,“每次出海都大丰收”。

  ---4月9日,习近平视察海军驻三亚部队强调,必须把培育战斗精神、培养战斗作风突出出来,强化官兵当兵打仗、带兵打仗、练兵打仗的思想,探索形成战斗精神培育的长效机制。

  习近平最近一次谈及南海问题,是在6月19日与越南国家主席张晋创举行的会谈中。他指出,中越双方要本着对历史和人民负责的精神,以中越友好和两国发展大计为重,下决心指导和推进南海问题政治解决,防止干扰两国关系。“关键在于维护稳定和推进合作。”双方要坚持推进双边谈判和友好协商,不采取任何可能使争议复杂化、扩大化的单方面行动,防止南海问题国际化。

  可以看出,将一些与南海问题相干不相干国家围绕“九段线”合法性等问题的喧扰抛在脑后,全方位、多手段地加强对“九段线”内中国领土和管辖海域的主权宣示,坚决遏制任何国家继续对“九段线”内的中国历史性权益进行非法蚕食和掠夺,有力保障在南海作业的中国渔民渔船安全,是中国南海维权思路和方式转变的实质。而这,仅是以“急、难、险、重”著称的中国南海维权工作在漫长、艰巨征程中迈出的历史性、阶段性、关键性步伐。未来的中国南海维权必将在大的线索上呈现稳中有进之势。

  中国的南海政策将坚持“主权在我,搁置争议,共同开发”的基本原则,但不会像过去那样过分侧重其中某一个方面,而会加强构成这一基本原则的三大要素间的辩证、良性互动,在规划、操作和执行上更趋全面。人们将会进一步认识到,主权原则坚持住了,搁置争议、共同开发才能真正取得实质进展。

  中国的南海政策将坚持政治解决的基本方向,但绝不会为保证政治解决牺牲主权原则。落实《南海各方宣言》、制订“南海行为准则”是政治解决南海问题的关键步骤,应当朝稳定南海局势的目标逐步迈进,而实现这一点必须具备由中方和东盟国家共同营造的合适氛围和条件。只有在不断推进合作、增进互信的基础上,在不受个别国家搬弄是非的干扰的前提下,谈判才可能开始。同时,南海问题远不是中国与东盟国家关系的全部或者主体,双方合作步伐不应因南海问题受到大的影响。

  中国的南海政策是建设海洋强国战略的重要组成部分,它与东海维权、海军现代化、近海资源开发管理、海上贸易通道保障、海洋生态保护工作和对全球海底资源勘探、开采的参与等一道,构成一个有机的整体,标示着中国作为一个海陆两栖大国走向战略成熟的稳健脚步。对南海问题的处理应当在中国的总体战略中占有妥当位置,并有自己的时间表、路线图,以既不超前越位、也不滞后拖沓的姿态,服从、服务于中国的崛起和复兴。

  中国的南海政策需要公众理解和支持。漠视南海维权工作的历史积淀和现实进展,无视南海地区形势的复杂特点,丧失耐心、意气用事,鼓吹战争主义,将南海问题人为炒作、推升为中国对外战略的首要紧迫问题,不是科学、理性、明智的态度。

  “小陆地、大海洋”,这是搞好三沙建设必须紧紧抓住的特点,同样提醒国人看待南海问题时需要具备的大局观念和长远视野。中国人作为南海最早的开发者、利用者、建设者,是南海岛礁的真正主人。即便是在亚洲战乱和中国国力粲弱的年代,也不曾有谁真正挡住中国人在南海地区行使历史赋予的权利,今后更不可能有谁从根本上阻挡一个强大中国在南海地区行使主权并变南海为和平之海、合作之海的努力。这正是三沙设市一周年之际我们思考南海问题所应起获的信心、得到的启发。

  对于那些深切指望通过炒作“九段线”合法性问题和编造所谓中国“区域拒止战略”来阻挡中国维权步伐,并且试图用建立在否定中国主权原则基础上的行为准则套住中国的国家,他们最好清楚预见到自己继续这样做将会在战略上付出怎样的代价。晓岸
 

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