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近半省份未晒“三公”经费 公开缺乏规范或流于形式

2013年08月19日来源: 中国广播网 编辑:陈剑锋我有话说

       据中国之声《新闻纵横》报道,根据国务院部署,各省级政府今年须第一次全面公开省本级“三公”经费。但时至今日,仍有近半省份“犹抱琵琶半遮面”。而且,即使是已经公开的省份,大多也只给出一个粗略的数字,公布“三公”经费的监督作用大大衰减。

  那么,既然“三公”经费公开的门已经打开了一条缝,为什么很少有地方愿意把门开得再大一点?从这条缝里,我们究竟又能看到些什么呢?

  据粗略统计,已经有16个省公布了省级“三公”经费总额。这些省份的2013年“三公”预算大多少于去年同期,相加共约115亿元。

  但是,除了新疆列出了各类编制人员、各类公车数量等信息,各地公开内容大多只有聊聊数语、或者一张简单的表格,列出因公出国费、公务接待费、公务用车费三大项的经费总数。

  此外,只有北京、四川等少数省份公布了“三公”预算同上年的增减情况。

  上海财经大学公共政策研究中心主任姜洪:从公众的角度来说,还是不令人满意的,目前公布的几个大数字实际上起不到监督的作用。如果省一级不能有效地通过公开达到抑制“三公”消费的目的,这个公开就很可能在基层流于形式。

  还有一些地方仍在观望。青海、云南等十多个省份有的仍然只字未提,有的仅公布了部分省级部门的“三公”经费、有的则只公布了2012年三公经费的支出信息。

  有专家认为,一些省份从未公开过“三公”经费,对于这样的敏感数字,存在等一等、看一看的心态。

  实际上,即使已公布的“三公”经费非常粗略,仍能看出一些问题。比如,最新于8月9日公布2013“三公”预算的安徽省,总额仅7632.3万元,相比于北京的11亿,只是一个零头。而即使经济不如安徽发达的河南,公布经费也有8.8亿,几乎是安徽的十倍。是安徽公费支出少得出奇,还是公开的数字各有各的门道?只是把数字摆给大家,却不解释数字背后的具体含意,公众对于公费支出仍旧一头雾水。

  北京大学法学院教授王锡锌认为,目前,“三公”经费公开的做法和标准缺乏规范。也就是说,说了让公开,但没说怎么公开,这就给了各地闪转腾挪的空间。

 在政府预算中,三公经费到底体现在哪里?记者昨天采访了内地“申请预算公开第一人”、公共预算专家吴君亮。

  吴君亮:部门开支里分两块,一块是基本支出,人员工资、维持机关正常运行的费用,这些基本支出里有一部分就属于“三公”支出的类、款的。另外一部分就是项目开支,这里也可能有对应的“三公”开支。我们现在就有点怀疑,有些部门只公开基本支出里的“三公”开支,而没有公开项目支出里的,或者只公开了一部分。

  上海财经大学公共经济与管理学院教授马国贤也补充说,因为每个部门都有很多事业单位,这些事业单位的“三公”经费是否也计算在内,同样缺乏标准。

  对此,湖北省统计局副局长叶青在接受采访时说,如果明年《预算法》还没有修改完成,财政部应该发一个规定,对于各地怎样公开、什么时候公开、公开到什么程度作出明示,否则就会乱了套。

  对于这个公开的标准,吴君亮建议:

  吴君亮:第一点,要对应预算里的科目,把预算中和“三公”开支关联的类、款全部理出来,做明确的规定和要求;第二点,要强调,如果项目开支里也涉及“三公”开支的,也要理出来,归并到“三公”开支总的公开内容里。

  多位专家也都提到,问责机制的缺乏,导致公开力度欠缺。这是政府信息公开中存在的普遍问题,但由于省级政府“三公”经费的公开程度不够,使得这一问题更加凸显。

  对于社会的上述质疑和建议,主管部门是怎样的态度呢?记者昨天也采访了财政部财政科学研究所副所长刘尚希。

刘尚希认为,各地的发展情况不同,所以大家关注省级“三公”经费时,相对于横向的比较,更应关注公布的细致程度。

  刘尚希:公布的目的不是简单的进行比较,而是让老百姓更好的监督政府“三公”经费的使用,尽可能少花钱,多办事。我觉得从社会的层面来讲,应该更多的关注各个地方公布的细不细,数据细不细、说明细不细。

  而对于统一公布标准的问题,刘尚希认为,因为各地认识水平、管理能力不同,所以公布的方式、方法不应一刀切,但是,统计的口径应该加以统一。

  刘尚希:“三公”经费应该有一个大体的口径,应当可以在全国统一。这样便于大家明确应该公布到什么范围。再就是一些费用的标准,需要结合各地的实际情况,有的地方物价水平高、有的低,标准就会不一样。

  而对于吴君亮提到的,项目经费中的“三公”经费如何处理,刘尚希表示,对于“三公”经费的界定,的确有待进一步明确。

  刘尚希:“三公”经费是单独形成的一个概念,与项目经费是连在一起的。它不是一个在预算政府收支范本上科学分类的概念,这是按社会的要求形成的概念和口径。说起来泛泛的讲很好讲,但是具体操作的时候,什么叫“三公”经费、怎么定义,还是需要一些标准。

   (记者庄胜春)

 

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