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近三年全国突发公共事件分布:多集中东部与西南

2014年01月10日来源:人民网编辑:黄丽娟我有话说

        近年来,我国经济社会快速发展,经贸活动、人员流动频繁,正处于社会矛盾凸显期,加上个别腐败现象易放大,政府公信力受到损失,突发公共事件发生概率大增,各类突发公共事件呈现出爆发频率高、构成复杂、波及范围广、社会影响剧烈等特点,给社会带来不良后果和影响。随着互联网的普及,网络舆论以极强的延展力、渗透力和独特的互动性、流动性,加剧了局部问题全局化、简单问题复杂化、个体问题普遍化、一般问题热点化、社会问题政治化、国内问题国际化的趋势,突发公共事件的及时应对和妥善处置就变得尤其重要,大量事件和问题背后,其实反映得主要是具体的社会民生问题和诉求。

  (一)突发公共事件多集中在东部与西南

  按照突发公共事件的定义,及其具体的四项分类(包括自然灾害、重大事故、公共卫生事件和社会安全事件),统计全国范围内2011年1月到2013年10月的突发公共事件,并根据该事件对全国舆论生态造成影响的深度和广度,选取比较重大的舆情事件,最后统计获得重大突发公共事件总计92件。

  1、舆情走势:2011年总体较多,6、7月份为高发月份

  综合近三年全国舆情走势发现,比较重大的突发公共事件数量整体呈现下降趋势。其中2011年共计50件,2012年 最少,属于低谷区,总计为18件,2013年前十个月的数据也低于2011年的二分之一,为24件。每月突发事件在5件及以上的月份有6个,分别是2011年3月、5月、6月、9月、10月和2013年2月,多集中在2011年,2012年各月份则均低于5件。具体到某个月份来讲,三年里6月份的数据均相对最高,其他月份的同期数据则相对比较分散。

  图:全国重大突发公共事件爆发频率走势图(单位:件)

  2.东部、中北、西南部和西部边疆为突发事件高发地区

  分析发现,在这些重大突发公共事件中,高发地带集中在华东、中部、西南、华北等地区。爆发突发公共事件最多的十个省区市依次是浙江、河南、江苏、上海、四川、北京、广东、湖北、辽宁以及山东。就行政区域划分来看,除全国性事件外,华东地区重大突发公共事件总数最多,高达23件,远超其他地区。华中、西南、华北四个区域重大突发公共事件总数相当,均在10到15件之间。华北和东北地区重大突发公共事件的数量相同,均为8件﹔除新疆外,西北地区重大突发公共事件总数较少。

  图 区域事件数量(单位:件)

  “全国各省区市重大突发公共事件分布表”显示,近三年影响全国范围内舆论生态的重大突发公共事件数量最多,高达10件,为橙色预警状态。此外,浙江省在此期间共发生8起重大突发公共事件,河南省7件,与江苏、上海的重大突发公共事件总量同处于5件以上、10件以下的区间内,呈青色预警状态。其他省区市重大突发公共事件均未超过5件,呈蓝色预警状态。

  3.城市是重大舆情发生的主要行政区域

  表:2013年重大舆情10月(左)、11月(右)区域分布

  发生在县、乡镇级的多以吏治反腐和网络曝光类舆情事件为主,如“许昌镇政府吃猪蹄欠70万”、“刑警酒后枪杀孕妇”也颇受关注。吏治反腐类舆情事件在农村地区也屡见不鲜,“江苏6名村干部酒后AA制叫陪唱女”以及“北京村官奢侈办婚宴”都引发强烈的社会共鸣。

   (二)突发公共事件相关行业类型分布

  1.职能领域:公检法、环保部门涉及频率最高

  就职能领域来说,近三年时间内,比较重大的突发公共事件多在公安、环保、交通、消防、气象、纪检监察、拆迁办、地震局、城管、疾病预防控制中心等职能部门的管辖范围内。另外,司法、民政部、外交、应急办、质监、安监局、国务院安委会、食品药品监管局、教育、农业部、审计署、水务局、卫生部、工商、税务等职能部门也在相关重大突发公共事件中发挥了重要作用。2013年,反腐、司法、公安等领域重大舆情接近半数,这和突发公共事件和话题的性质和公共治理职能划分密切相关。

  对于在职能领域分布排第一位的公安部门来说,既有其积极发挥职能作用的正面事件,如“微博打拐”、“钓鱼岛游行”、“浙江金华地沟油事件”对“黑窝点”的查处、“广西来宾传销事件”、“南京客车被劫持事件”中解救人质等。同时,也存在一些对公务人员形象造成不良影响的负面话题,相关事件有“武汉徐武被精神病”、“济南女狱警涉嫌打人引发群体聚集”等。此外,还有一部分公安部门并非事件主体、角色可能略有争议的公共事件,如群体性事件中的秩序维护等,公检法司部门常常处于事件处置的第一线,宣传部门、主流媒体、网管办等往往处于舆论引导的第一线。

  一些“暴力执法”和“干部腐败”事件对政府公信力损害较大。相关事件有“湖南临武城管与瓜农冲突事件”、各地强拆致人死亡引发群体聚集事件、“溧阳微博开房门事件”等,其曝光也反应了一些干部存在的执法方式或作风问题,引起来自媒体和民众的日渐严格的监督,对推动改进干部作风起到了一定作用。

  2.舆情热点:生态环境保护亟待改善,突发事件隐患多

  在全国舆情热点的领域分布上,近三年重大突发公共事件涉及的范围相对广泛。其中,以重大交通事故和比较严重的火灾事故为主的各类突发事故以18件之多远超其他热点领域,居各类重大突发公共事件之首。群体性事件位居第二,环境保护、自然灾害紧随其后,也出现了较多倍受关注的重大突发公共事件,吏治反腐、食品安全、医药卫生等领域也较多涉及,比较引人关注。此外,涉及未成年人事件有多件,袭童案、校园性侵女童案等,显示未成年人保护仍有欠缺,促使相关部门深入反思、认真落实。

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