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农业部否认粮食自给自足政策改变:不会大量进口

2014年02月19日来源:新华网编辑:贾海林我有话说

新华网北京2月19日电 (记者董峻)国务院办公厅日前发布的《中国食物与营养发展纲要(2014-2020年)》提出,到2020年中国的粮食产量要稳定在5.5亿吨以上。有报道称,中国将粮食产量目标设定在低于国内消费量的水平,意味着粮食自给自足政策内涵改变,未来中国粮食进口将增加。对此,农业部发展计划司副司长张辉19日表示,我国长期坚持的立足国内、基本自给的粮食方针没有改变,随着粮食综合生产能力不断增强,国内粮食供需格局将保持基本稳定。

  5.5亿吨是底线

  这份纲要提出,到2020年我国粮食产量要稳定在5.5亿吨以上。张辉解释说,这主要基于三方面考虑。

  ——这里的粮食主要是指谷物。今年中央1号文件明确提出确保谷物基本自给、口粮绝对安全,与此相衔接,纲要提出的粮食产量目标主要指的是谷物产量要达到5.5亿吨以上。

  ——这个目标是底线目标。2013年全国粮食总产达6.02亿吨,其中三大谷物生产量为5.43亿吨,纲要提到的5.5亿吨以上的目标只是底线目标,没有设定上限,本身就考虑了今后生产和消费双增长的空间,与现有的生产量和消费量也不矛盾。

  ——这个目标与国家已发布的规划相衔接。2008年、2009年国家先后发布了《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)》、《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划(2009-2020年)》,分别提出了2020年的粮食生产目标为5.4亿吨、5.5亿吨。

  确保谷物基本自给粮食安全就有保障

  张辉说,纲要提到谷物基本自给、口粮绝对安全,并不意味着中国长期坚持的立足国内、基本自给的粮食方针发生了改变。去年底中央农村工作会议提出,要坚持以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。这一战略继承了原来立足国内基本自给的方针。

  他表示,国际市场的谷物贸易量仅为中国粮食消费量的一半,可供中国进口的粮食资源十分有限,因此,以我为主、立足国内是保障国家粮食安全的战略立足点,基本含义就是中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上,我们的饭碗应该主要装中国粮。

  张辉说,确保谷物基本自给、口粮绝对安全,明确了保障国家粮食安全的优先次序,就是集中力量先把最基本、最重要的保住。按照我国粮食统计口径,目前谷物产量占国内粮食产量的90%以上。实现了谷物基本自给,中国的粮食安全就有了保障。因此,《纲要》提到的确保谷物基本自给、口粮绝对安全,绝不意味着中国要放松国内粮食生产,也不意味着政府要减轻保障国家粮食安全的责任。

  谷物净进口量仅占国内生产量2.5%

  据张辉介绍,2013年我国谷物进口接近1500万吨,大豆进口突破6000万吨,主要有两方面原因:一是国内需要。人们对粮食的优质品种多样化的需求不断增加,特别是一些高端优质大米、优质强筋和弱筋小麦供给不足,需要适量进口进行调剂;玉米作为重要的饲料作物、工业原料也需要一定的进口。二是国际粮价相对便宜。在国际粮价低时适量进口,既符合市场规律,也顺应农产品贸易国际化的趋势。

  张辉说,尽管近几年进口在增加,但谷物净进口量占国内生产量的比重不大,约2.5%,安全可控。我国小麦、稻谷供求基本平衡,紧平衡的是玉米,近几年国家加大对玉米生产的政策扶持,面积和产量都在增加,供需缺口没有出现大的变化。2013年国内玉米丰收,增产超过200万吨,同期进口量326.6万吨,比上年下降了近四成。

  他还表示,随着国家强农富农惠农政策力度不断加大,农田水利等基础设施建设不断改善,农业机械化水平、农业科技进步贡献率持续提高,预期在粮食综合生产能力不断增强的背景下,未来国内粮食供需格局是基本稳定的,谷物进口一般不会大幅增加。

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