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蔡洪滨代表:为地方政府债务套上“缰绳”

2014年03月12日来源: 新华网编辑:黄丽娟我有话说

         新华网北京3月11日电 针对近日有媒体报道“地方债还债高峰期将至,土地市长纷纷变还债市长”,记者采访了全国人大代表、北京大学光华管理学院院长蔡洪滨。蔡洪滨代表告诉记者,要防止市长陷入还债泥潭,关键还是要管住借债行为,加强对地方政府债务的评价监控。

    “现在地方政府债务问题比较突出,这不仅仅是现届政府的责任,而是一届届政府累积的结果。由于缺乏有效的责任追究机制,导致地方政府债务在局部地区陷入无人负责的局面,给地方经济带来严重隐患。”

    据审计署统计,截至2013年6月末,全国地方政府性债务合计17.89万亿,省市县三级政府负有偿还责任的债务余额105789.05亿元,比2010年底增加38679.54亿元,年均增长19.97%。而地方政府还债主要依靠土地出让收入。截至2012年底,11个省级、316个市级、1396个县级政府承诺以土地出让收入偿还的债务余额34865.24亿元,占省市县三级政府负有偿还责任债务余额93642.66亿元的37.23%。

    蔡洪滨认为,问题的关键在于政府借债行为不够透明,难以监督,而还债又高度依赖卖地收入,导致市长们为了还债,不得不当“土地市长”。这种不合理的债务扩张模式如果得不到纠正,将是非常危险的。

    据《中国青年报》报道,有一种说法认为,有些地方的市长沦为“土地市长”,先是卖地拿钱,再搞基础设施,然后招商引资,如此循环往复,这种经营城市的方式也导致房价畸高不下。蔡洪斌表示,如今持续狂飙的房价出现区域性波动,地方债务风险也在积聚,市长开始变得“不好当了”,如何转型成为摆在许多市长面前的一道现实课题。

    在去年底结束的中央经济工作会议上,中央提出要着力防控债务风险,将控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务,把短期应对措施和长期制度建设结合起来,做好化解地方政府性债务风险各项工作。李克强总理在今年政府工作报告中也提出,“建立规范的地方政府举债融资机制,把地方政府性债务纳入预算管理,推行政府综合财务报告制度,防止和化解债务风险。”

    “必须为地方政府债务这匹野马套上‘缰绳’,现在已经成为从中央到地方的共识。我在本次人大会议上已经与其他代表共同建议,建立一套科学透明的地方政府信用评级体系,动态分析地方政府财政金融状况,时时为地方政府‘体检’,明确地方政府借债的合理上限,以约束地方政府的借债行为。”蔡洪滨说,“地方政府不是不能借债,也不是欠债越少越好,关键是借债使用的项目是否有价值,借的债能不能还得起。这些问题都需要科学的评估体系来回答。”

    据蔡洪滨介绍,去年2月以来,北大光华管理学院课题组联合广东省揭阳市进行了地方政府债务评价监控体系建设探索,以揭阳为案例,深入调研经济社会发展情况,掌握了大量第一手数据,编制了揭阳从2008年至2013年的资产负债表和财政收入支出表,给出了揭阳市政府A+的信用评级,测算出未来五年揭阳在信用评级不发生变化的前提下融资规模的上限,并对揭阳经济发展的有利因素和不利因素进行分析,为当地政府提出了到2017年政府债务扩张的政策建议。蔡洪滨表示,2013年11月广东揭阳的实验项目全面落实,也让研究团队相信确信,地方政府债务信用评级体系能够清晰地标明地方政府的合理债务边界,为合理约束地方政府债务扩张提供了科学依据。“希望揭阳实验能为全国治理地方政府债务问题,提供借鉴的样本。”

    蔡洪滨说:“这一体系如果能够在全国得到推行,把城市信用评级的变化纳入干部考核指标体系,可以有效的改变地方领导干部‘以GDP论英雄’的政绩观。这是我们多年想做,而一直没有找到有效方法实现的目标。”

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