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广东连州市村支书: 运作经费靠化缘

2014年03月17日来源:南方日报编辑:黄丽娟我有话说

     

                                                             连州市龙坪镇太坪村发动致富能手,成立养羊合作社,全村预计年产600多头羊。

  荔湾区政府统筹医疗资源,组织医生深入贫困村帮扶群众解决看病难的问题。

  原标题:着力精准扶贫攻坚“穷广东”

     

  连州市龙坪镇太坪村发动致富能手,成立养羊合作社,全村预计年产600多头羊。



  荔湾区政府统筹医疗资源,组织医生深入贫困村帮扶群众解决看病难的问题。

  原标题:着力精准扶贫攻坚“穷广东”

  今年3月7日,习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议贵州代表团审议时提出,要扎实推进扶贫开发工作,把扶贫开发工作抓紧抓紧再抓紧、做实做实再做实,真正使贫困地区群众不断得到真实惠。去年,总书记在湖南考察扶贫时表示,扶贫要实事求是,因地制宜。要精准扶贫,切忌喊口号,也不要定好高骛远的目标。他还强调,“贫困地区发展要靠内生动力”,“一个地方必须有产业,有劳动力,内外结合才能发展”。

  这一系列论述深刻揭示了社会主义市场经济条件下扶贫开发的规律,指明了扶贫开发的主攻方向。广东积极领会总书记讲话精神,以改革者的姿态,承担起破解贫困难题的使命和责任;以改革者的气魄,突破困难,探索创新,寻找破解贫困问题的良方。

  在扶贫的道路上,广东大胆探索创新,通过精确瞄准、落实责任、靶向疗法、调动资源,探索解决“扶谁的贫”“谁去扶贫”“如何扶贫”以及“用什么去扶贫”一系列问题。新一轮扶贫“双到”工作正紧锣密鼓推进。

  使命与责任

  消除贫困,实现共同富裕,是中国特色社会主义的本质要求,是共产党人对人民群众的庄严承诺和政治责任

  在广州市财政局对口帮扶前,连州市共和村的集体收入只有1000元。“不敢开会,运作经费靠化缘!”村支书石建能感叹。

  连州位于清远市北部,与邻近的连南、连山、阳山合称“三连一阳”,因地处石灰岩,山多地少,土难蓄水,发展滞后,这一带成为清远出了名的贫困区。

  从清远南部到北部,发展差距尚且如此巨大,而如果将坐标移到100多公里外的珠三角,广东区域发展不平衡的现状,更令人惊叹。

  改革开放30多年,广东取得了巨大成就,赢得“富广东”的美名,但也率先遇到区域发展不平衡的问题,“穷广东”同样穷得惊人:2009年,国务院扶贫调研组的数据显示,广东农村年纯收入1500元以下的贫困人口有316万人,占全省农村人口的6.14%;广东省与世界银行联合开展的“缩小广东城乡贫富差距”课题研究报告显示,2007年全省区域发展差异系数为0.75,高于全国0.62的平均水平,接近国际上0.80的临界值;从1997年到2007年,广东省城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入之比从2.47∶1扩大到3.15∶1。

  富在广东,穷也在广东。残酷的现实,击碎外界“广东富得流油”的印象。由发展不平衡引发的矛盾,严重制约着广东新时期的发展。

  而此时的中国,经过新世纪第一个十年的努力,农村贫困人口从2000年年底的9422万减少到2010年年底的2688万。尽管成绩显著,但随着经济的发展,2011年年底,国家将扶贫标准从2009年农民人均纯收入1196元调整为2300元,对应的扶贫对象规模达到1.22亿人,占农村户籍人口的比例约为13.4%。发展中的中国仍面临着巨大的贫困难题。

  贫困,是世界性难题。千百年来,人类不断解放生产力,为解决贫困问题上下求索。面对“先富带后富”的历史考验,广东体现出改革者的担当,积极探索解决贫困难题。

  2007年12月,刚到广东上任不到10天,时任中共中央政治局委员、省委书记汪洋前往清远市阳山、连南调研,在这里,他掷地有声地说:广东新时期扶贫开发要走上一条“规划到户、责任到人”的新路。汪洋同志反复强调:“全国最富的地方在广东,最穷的地方也在广东。到现在这个发展阶段,最穷的地方还在广东,这是广东之耻,是先富地区之耻。因此,必须坚决打好缩小贫富差距这场硬仗。”

  2013年4月,广东再次启动新一轮扶贫“双到”工作。中共中央政治局委员、省委书记胡春华强调,消除贫困,实现共同富裕,是中国特色社会主义的本质要求,是共产党人对人民群众的庄严承诺和政治责任。各级党委和政府要始终高度重视扶贫开发,以更大的热情投入到新一轮扶贫“双到”工作中,带着对困难群众的感情和做好扶贫工作的责任,坚持分类指导,强化工作合力,确保全面完成扶贫开发任务。要更加注重用发展的办法解决贫困问题。

  广东随即全面部署新一轮(2013—2015年)扶贫开发“双到”工作,明确要求重点帮扶全省2571个贫困村、20.9万贫困户、90.6万贫困人口,扶持21个扶贫开发重点县(市)。很快,全省2571个重点帮扶村3765名帮扶干部全部到位,各帮扶市还派出了驻市、驻县工作队,协调推动对口帮扶工作。

  探索与创新

  精准扶贫最重要的是摸准情况,入户调查、建档立卡、电脑监管,根据不同致贫原因,一户一法、一村一策,靶向治疗

  3月12日,连州市星子镇联西村,广汽集团的驻村干部夏强久久地看着挂在墙上的脱贫规划图反复琢磨,不同颜色划成的区域显示,不同自然村水土不同,产业规划也不同。规划图下方,贫困户的档案整齐地摆在书架上。随手打开档案,贫困户的致贫原因、有关需求、脱贫目标、帮扶方式等,一目了然。

  联西村有2022户,7000多人,贫困户315户,贫困人口多,自然村分散,脱贫难度大。为此,广汽集团先后安排7个工作组挨家挨户核查,在数据精准的基础上,为贫困户制定家庭收入动态跟踪表。

  “如果贫困户没有达到预期的收入目标,要用红色标记,以示警告,我们要马上和贫困户沟通,查找原因,及时调整脱贫措施。”夏强说。

  “精准扶贫最重要的是摸准情况,如果基础工作不扎实,就会产生很多新矛盾。”广州市驻清远扶贫工作队队长陈鸿钦告诉笔者,新一轮扶贫“双到”工作中,广州对口帮扶连州25个村,每个贫困村和贫困户都建档立卡,公开透明,确保精准。

  在吸取粗放式扶贫教训的基础上,广东的扶贫“双到”,要求各帮扶单位深入贫困村,入户调查、建档立卡、电脑监管,根据不同致贫原因,“一户一法”、“一村一策”,靶向治疗。

  登录广东扶贫信息网(www.gdfp.gov.cn),每个贫困村、贫困户的扶贫进展情况都一目了然,为了遏制过去在扶贫中出现的弄虚作假现象,广东早在“双到”工作之初就祭出了“杀手锏”——建档立卡,全程电脑管理。

  “全省贫困村和贫困户都实现了电脑管理,这一点全国也不多!”省扶贫办主任莫定伟告诉笔者,“看谁敢造假,公众可以通过网络看得一清二楚,如果发现问题,可直接举报。”莫定伟说,在扶贫“双到”工作中,通过精确瞄准、落实责任、靶向疗法、调动资源,分别解决了“扶谁的贫”“谁去扶贫”“如何扶贫”以及“用什么去扶贫”的问题。

  扶真贫,真扶贫。广东在扶贫“双到”中,统筹用好政府和市场的手,通过产业扶贫,着力培育贫困村和贫困户的内生发展动力。

  菜心是连州重点发展的蔬菜产业。在省国资委对口帮扶的连州市龙坪镇太坪村,通过“合作社+基地+农户”形式,带动村民开荒辟壤,种起1000多亩菜心,每亩为村民带来5000多元的净收入。

  在突出产业帮扶的同时,广州市荔湾区以大帮扶推动扶贫工作,统筹教育、医疗、电子商务、企业等资源,注入发展活力。

  “扶贫与教育、文化、旅游、金融、就业、美丽乡村建设、社保等政策相互结合,政策不再隔阂,资源得到有效整合,形成大帮扶的格局!”连州市委常委、统战部部长吴凤莲说。

  此外,通过电脑管理,对扶贫工作还实现了严格考核。广东扶贫考核对象包括党政领导班子责任制、驻村干部管理、扶贫开发工作机构设置、镇级领导干部挂钩重点帮扶村制度、帮扶责任人等。尤其是明确党政和帮扶单位“一把手”和分管领导深入帮扶村调研指导扶贫工作的次数,达不到要求的扣分,甚至问责。广东扶贫做到脱贫志气进村、造血功能进村、市场机制进村、雪中送炭进村、优良作风进村。

  改革与攻坚

  打好扶贫开发攻坚战,关键是打好深化改革攻坚战,探索把扶贫开发与区域发展、农村综合改革等结合起来

  打好扶贫开发攻坚战,关键是打好深化改革的攻坚战。

  当前,扶贫开发已进入深水区,扶贫对象容易脱贫的大都实现了脱贫,剩下的都是“硬骨头”。广东注重用发展的办法解决贫困问题。激发贫困地区发展的内生动力,发挥贫困地区脱贫致富的主体作用,从区域协调发展角度解决好广东的贫困问题,创造性地在多方面进行了深入探索。

  在河源市东源县樟下村,116户农户(含40户贫困户)近2000多亩土地,以入股的形式,流转给绿地美公司,由企业统一发展高效农业。在利润分配上,企业、村委会、村民的分配比例是7∶2∶1。前期没有收成,但农户可分得保底金。在村集体的20%中,还包括10%作为扶助困难群众的资金。据估算,到2016年,村集体可分红100万元,每户入股农户可分红4000多元。村支书罗建彪坦言,如今,企业、村集体、村民的利益捆绑在一起,村民更愿意将土地拿出来流转。

  实际上,在广东扶贫“双到”中,不少地区更将扶贫与系列改革实践紧密结合。例如,探索将扶贫与区域发展结合,与对口帮扶结合,与农村综合改革结合等。清远市被列入全国首批扶贫改革试验区。积极探索“规划到户,责任到人”帮扶模式,在实践过程中探索建立专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局。

  “贫困不是你们的错,是地理位置、自然条件等制约的结果。”广东粤海控股有限公司驻村干部李榕荣如此勉励贫困户。刚驻村,李榕荣一住就是20多天,每天晚上和村干部去村民家走访。广东吹响扶贫战略号角后,全省5000多个帮扶单位,共派出15289名干部,进驻5978个贫困村。

  与30多年前的改革闯劲相似,扶贫驻村干部坚守前线,苦干实干。扶贫加班,梅州市地方志办公室扶贫干部黎国平倒在家里的厕所,再没起来;连续工作60个小时后,揭阳惠来县葵潭镇螃蟹村村支书袁福林倒在开会现场;因劳累过度,突发疾病,广重集团派出的驻村干部郭建南倒在凯旋前夕……汗水甚至生命换来的是贫困地区的发展!

  据统计,上一轮扶贫“双到”,贫困户年人均纯收入达到7762元,比2009年增长近4倍;村均集体经济收入达到11.09万元,比2009年增加10.50万元。

  2013年,广东新一轮扶贫开发实现了人员、方案、资金、项目“四个到位”,全省2571个重点帮扶村到位资金30.8亿元,平均每村到位资金119.8万元;全省启动实施扶贫项目17620个,完成10万户农村低收入住房困难户住房改建任务和1.5万户“两不具备”村庄移民搬迁任务。

  与此同时,广东城乡收入差距也进一步缩小。广东省统计局和国家统计局广东调查总队联合发布的《2013年广东国民经济和社会发展统计公报》显示,全年城镇居民人均可支配收入33090元,同比名义增长9.5%,扣除价格因素实际增长6.9%;农村居民人均纯收入11669元,同比名义增长10.7%,扣除价格因素实际增长7.8%。农村居民收入增幅高于城镇居民。

  冰冻三尺非一日之寒,攻坚“穷广东”,广东已经下定决心。

 

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